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危险品瞒报的症结究竟在哪儿?

发布日期:2019-07-07 15:14 浏览次数: 字号:[ ]

  当地时间5月26日早6时,高丽海运(KMTC)旗下一艘名为“KMTC HONGKONG”的集装箱船,在泰国林查班港(Laem Chabang)爆炸起火。造成130多人受伤,其中50人因烧伤而住院治疗。

  来自林查班港管理局调查委员会的消息称,调查报告显示,爆炸原因是储存有危险化学品的集装箱发生自燃,但货物所有人和承运人,都没有预先通知港口管理局有危险货物存在。

  早在事故原因公布之前,就有业内人士猜测,这是一起由于危险品瞒报或误报而引发船货损失的典型事故。而瞒报、误报危险品,在海运事故中一直占有相当大的比例,特别是故意瞒报现象,屡有发生。

  尽管从各国政府到船公司,都在严厉打击这一行为,但为何仍有人无视教训与惩戒,屡屡触犯安全底线?危险品运输的症结究竟在哪儿?

  不同于其他类型的事故,危险品运输中常常涉及化学物质间的相互反应,一旦发生事故,常伴随爆炸、火灾等,严重时还会产生辐射或腐蚀,造成重大人员伤亡和环境污染等灾难性后果。

  以我国出台的相关法律法规为例,托运人应当根据《船舶载运危险货物安全监督管理规定》要求,在将货物交给承运人前,说明所托运的危险货物种类、数量、危险特性以及发生危险情况时应采取的处置措施,并将相关货物信息报告海事管理机构。海事管理机构则将根据危险品的申报审批情况,通过电子核查、开箱查验、现场登轮检查等方式,对船舶装载危险货物情况进行事中事后监管。

  此外,托运人还需委托满足危险品适载要求的承运人,以及具有相应资质的码头,完成运输工作。

  承运人在了解了所运危险品的性质后,则会提前做好运输规划,安排好预防措施,保证运输安全。

  但在实际情况中,并非所有托运人都能遵守法规,并严格执行操作流程,相当一部分托运人会恶意瞒报危险品信息。

  据不完全统计,近年来,全球因瞒报、漏报等问题引起的危险品火灾和爆炸等事故,已致数十艘大型集装箱船遭受严重损失。

  其中,大连海关查处的出口危险品漂白剂瞒报案件,涉及货物共计1718公斤,含有次氯酸钠和氢氧化钠等危险化学物质。上海港警方则破获了一起利用集装箱非法贩运70吨烟花爆竹的案件。据了解,5个集装箱的货物最初是以塑料垃圾桶进行申报的,从湖南浏阳运往上海。但集装箱内除了最外层有少量塑料垃圾桶外,其余货物全是烟花爆竹,共计6087箱。如果在运输过程中发生意外,后果不堪设想。

  一般情况下,危险品运费比普通货物运费高,部分货主为了逃避高运费,不如实告知货代货物品类。也有货主正常申报,而货代选择瞒报,以及货主、货代串通,共同向承运人、海事部门瞒报等情况,这背后都是利益驱使。

  据一位熟悉国内危险品运输领域的专家介绍:“如果是代理公司选择瞒报危险品,一部分原因是为了赚取差价。”

  由于涉及到装箱、包装、申报等费用成本,以及保管、运输中的静心配载、照料等,由此带来的人员、操作等成本较高,危险品运输价格也较高。例如,假设危险品运输价格为1000美元/标准箱,而普通货物价格为500美元/标准箱,部分不良货代在利益的驱动下,可能会以普通货物向承运人订舱,以赚取500美元/标准箱的差价,同时还逃避了危险品操作必须要付出的装箱、包装、申报、陆上运输等有关费用。

  对于货主与货代串通的情况,青岛金沃国际物流有限公司总经理安北平认为,对于货物的真实情况,货主与货代最清楚。瞒报危险品,不良货代或许还要占主因。

  “原因在于,货主有节约成本与时间的意愿,而不良货代为了抢占货源,低价竞争,主动向货主提出不合法规的运输方案,导致瞒报事件的发生。”安北平说。

  另一方面,由于危险品运输难度大、风险高,再加上瞒报情况时有发生,而一旦发生事故,承运人不得不承担极大的财产损失和名誉损失,使得不少承运人投鼠忌器,在危险品运输方面制定严格的出运规则,限制重重。

  赫伯罗特就曾明确表示,出于安全考虑,部分商品在任何情况下都不予接受,包括4.1类易燃固体,5.2类有机过氧化物和6.2类感染性物质等,必要时,还有危险标签为1类即爆炸品的货物。此外,还有一些货物仅在特定前提下接受运输,如仅使用冷藏箱运输次氯酸钙,以及只接受用罐式集装箱或装在钢瓶中运输溴。

  因为危险货物仍有生产和进出口需求,如果运输渠道受到限制,自然有人会铤而走险,以瞒报、虚报的方式蒙混过关。而部分承运人由于面临极大的竞争压力,只要货主出示了“非危保函”,就放心大胆承运。这无疑又加剧了危险货物的运输风险。

  根据《海商法》第六十八条规定,托运人托运危险货物时,应将其正式名称和性质以及应当采取的预防危害措施,书面通知承运人,托运人未通知或者通知有误的,承运人可以在任何时间、任何地点根据情况需要将货物卸下、销毁或者使之不能为害,而不负赔偿责任。托运人对承运人因运输此类货物所受到的损害,应负赔偿责任。

  中谷海运集团董事长卢宗俊就曾对此发表观点称,在整个危险品运输链条中,相对而言,船东有着严格的运输规范,一直都在打击漏报、瞒报以及错报危险品的行为。但在海事部门日常开箱查验过程中,一旦发现问题,滞留、罚款的处罚对象都是船东。

  上海海丰航运经纪有限公司保险经纪部经理刘冠军则介绍说,对于危险品瞒报,托运人都有一定程度的主观故意或过错,但值得注意的是,在实践中,往往承运人或船东首先承担了相应的成本和费用,而后才向托运人进行追偿。

  上述危险品运输领域专家介绍说:“一方面,事故通常会导致船货受损,承运人要维修船舶,进行事故调查,安排清理并对未受损的货物后续出运,处置理赔,耗费大量的精力和财力;另一方面,不论事故的起因是什么,都无可避免地导致承运人在经济上蒙受重大损失,还在声誉上受到严重损失。”此外,承运人还面临着举证难、托运人赔偿执行难等问题。因此,承运人最希望从根源上解决这一问题。

  当前,承运人更多通过加重处罚、增加违规成本等方式,提醒托运人不要“铤而走险”。

  针对近期发生的多起危险品运输事故,已有包括地中海航运、美森轮船、长锦商船等在内的多家船公司,发布了关于危险品货物管理的最新通知。通知中都明确提到,对于危险品货物的瞒报、错报,将保留追究发货人法律责任的权利,对签发提单的发货人,采取限制/停止接受订舱的措施,并收取最低10000美元/标准箱的违约金。

  而面对重罚,仍会有托运人心存侥幸。此前,太平船务深圳分公司就在多次强调禁止瞒报危险品的情况下,发现一宗出口疑似危险品案件,并把涉事的外贸公司以及相关货代列入黑名单,希望通过信用评价体系,让不良企业无处可藏。

  多位业内人士均表示,由于货物信息不共享、不透明、不对称,如果托运人恶意隐瞒危险货物,无论是海事机构还是承运人,都很难发现。

  可以说,在货主和货代沟通的这一最初环节上,因为缺少制约机制规范、控制相应的行为,成为类似问题无法得到有效解决的症结所在。

  那么,这一问题真的无法解决吗?随着科技发展,通过数字化技术提供更多解决方案,成为可能。

  运输环节复杂的一面在于,需要供应链上各个环节的协作、配合,危险品运输同样如此。多位业内专家均认为,实现数据共享是有效打击危险品瞒报的有效方式。如果托运人、承运人、海事与海关部门可以实现信息联通,出口报关信息、贸易合同备案、合同标的、信用证等实现共享,会大大降低不良托运人瞒报的空间。

  但当前,并非所有环节都实现了信息共享,各管一块是常态。同时,由于进出口贸易涉及多个国家,不同国家的监管部门还没有有效机制确保监管互认,执法互信。

  不过,船公司已纷纷开始在技术领域发力。例如由马士基与IBM联合开发、地中海航运和达飞集团等船公司加入的区块链平台TradeLens,以及不少企业正在研发的智能集装箱系统等,可以通过技术手段,打击危险品瞒报。

  上海国际航运研究中心航运信息研究所所长徐凯表示:“区块链作为一种联合监督的机制,可以适用于将多个中心节点串联的模式,进而解决不同国家政府监管机构之间的互信问题。”

  他举例说,如果美国出口商运输到中国的货物存在危险品瞒报,船舶运至中国后,被中国海关查处,但中国海关却无法对其进行惩戒。而通过区块链,中国海关可以将查验信息上传到区块链平台,美国执法部门可以据此对该出口商进行惩罚。“这在一定程度上加大了危险品瞒报者的违法成本,打击了不良出口商的侥幸心理。”

  青岛港是我国危险品运输大港。从2018年10月29日开始,青岛港恢复了2~6类危险品货物进出口作业。至2018年年底,青岛港当年共完成危险品货物集装箱吞吐量3000标准箱。

  据青岛港国际物流有限公司业务部总经理曹鹏介绍,青岛港设有口岸危险品监管平台,货主与订舱代理可以通过该平台上传单证、危险品经营许可证等相关资质证明。同时,该系统也在分步打通运输链条中的各个环节,目前正在与包括马士基和地中海航运在内的船公司进行联通。船公司可查看托运人的报备信息,以及货物的包装、装箱视频等。“这一系统的目的就是希望实现数据共享,减少因信息不对称造成的单一环节瞒报行为。”曹鹏解释道。

  除了实现信息共享外,该系统还可以减少申报流程,简化代理公司手续。有货代企业人士就表示,在危险品运输中,货代向船公司申报的流程较长,如果能够减少申报时间,或许也能一定程度上减少托运人因怕麻烦而瞒报危险品的风险。

  据了解,青岛港还实行了黑名单制度,一经发现违规操作的企业,将不再接受该企业的任何运输业务,同时向船公司通报,共同打击瞒报、虚报行为。

  目前,青岛港已通过对多环节整合,希望借助信息共享来减少漏洞。不过,其系统目前还尚未与海事和海关部门打通。

  这一点也得到了海关方面的证实。贸易及关务领域专家江小平表示,目前海关已建立了信用体系,与40余个国家的相关机构打通,但是尚未与商业领域互通。也就是说,虽然海关可以依据该体系了解某个代理公司的信用度,但是承运人、港口等相关方,仍无法直接获悉这些信息。

  多位专家均强调,技术手段并非万能。以信息联通为例,在实现信息互通后,如何能保证源头信息的准确性?

  “这其实是一个诚信问题。”徐凯认为,区块链可以在解决多个国家口岸联合执法方面,发挥非常好的作用,政府部门可以利用区块链去创造更好的监管方案。江小平也认同,他呼吁,政府部门应着手推动国家信用体系与承运人、港口等商业领域的联通,但这也是一个复杂的问题,还有很长的路要走。

  有专家就表示,很多承运人并没有经历过“伤痛”或者干脆是“好了伤疤忘了疼”。在危险品管控上,承运人还可以做得更多,例如深入了解客户的生产环节等。当然,这也需要承运人付出更多成本。

  上述专家认为:“对于安全问题,该投入的还是要投入,该死板的还是要死板,要有底线意识。”

  曹鹏就建议船公司和港口企业适当减少对危险品运输的限制条件。“我们常说要堵要疏。堵是指堵漏洞,疏是提供可以正常出运这些货物的通道,这样企业或许会减少瞒报。如果不提供通道,难免会发生铤而走险的事情。”

  实际上,虽然技术手段可以发挥重要作用,虽然惩戒措施可以带来有力震慑,但是对于危险品瞒报这一顽疾,纠其根本,还在于诚信。

  如果企业多以社会责任为重,将安全放在利益之上,加强自我规制,同时国家通过明确社会责任标准,健全社会责任监督和约束机制等方式,让缺乏社会责任的企业无路可走,让诚信企业通达天下,才是最终解决问题之道。

  宋伟介绍,这台机器人首先要解决的是质量与磁性的矛盾,设计一款质量轻、吸附力大的磁铁。“我们通过磁回路和磁铁组件尺寸的优化设计,解决了磁铁的问题。”宋伟说,“还通过机械结构的设计,促进整体机器人轻量化,便于人工搬运。”

  北京京检危运安全咨询有限公司是以国际海运危险货物规则(IMDG Code)、危险品公路运输欧洲协议(ADR)、美国危险物质规则(49 CFR)和国内相关危险货物运输管理法律法规及标准为蓝本,专业从事化工物流、危险货物运输领域的培训机构,是人社部中国继续工程教育协会、中国化工报的合作单位。

  培训费用▶3500元/人(包括资料费和午餐)【后期免费参培:凡是参加培训,考试未通过(以海事部门发布的考试结果为准)的学员可免费参加一次后期培训班的学习。】

  加密近洋航线条东南亚航线,日本航线增加运力并加挂仙台港,近洋航线世纪海上丝绸之路近洋国家和地区23个港口。

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  上海国际港务(集团)股份有限公司(以下简称:“公司”或“上港集团”)分别于2019年1月14日、2019年5月31日召开了第二届董事会第七十一次会议和2018年年度股东大会,审议通过了《关于申请2019年度债务融资额度的议案》,同意公司2019年中长期债务融资额度为人民币375亿元、短期债务融资额度为人民币375亿元,有效期自股东大会审议通过之日起一年。融资额度涵盖的融资品种包括:委托借款,境内、外银行借款,售后回租,短期融资券,超短期融资券,中期票据,永续债,自贸区债券,公司债券,境外债券,可交换债券等,融资主体包括上港集团及其下属境内、外合并报表范围内的子公司;同意授权公司总裁在所获得债务融资额度内,根据实际需要实施债务融资的具体事宜,包括但不限于决定融资品种、资金用途、时间、期限、利率、金融机构和中介机构的选聘、信息披露,以及相关协议、文件的签署事项。

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  溪游村侨胞程文铸夫人肖珍瑞为了纪念程先生对家乡的热爱,特地捐款15万元,在家乡建1座石桥,取名“丽川桥”。程文铸1949年以后任省政协常委、香港益丰船务企业公司董事顾问。福州市《政协志》中记载有福州台江区有房屋原主人为知名爱国华侨程文铸先生,1992年8月病逝于北京,享年85岁。(修懿)

  ⑤舱面货提单(On Deck B/L):又称甲板货提单。这是指货物装于露天甲板上承运时,并于提单注明装于舱面(On Deck)字样的提单。

  北京时间4月2日波士顿,NBA常规赛热火本赛季常规赛最后一次客场对阵凯尔特人,本赛季结束将退役的韦德在这里收获了如同主场巨星般的待遇,赛后波士顿的凯尔特人球迷集体起立为韦德鼓掌欢呼呐喊,一起欢送这位给所有NBA球迷带来十几年难忘记忆的球星。

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  ②不清洁提单(Unclean B/L or Foul B/L):不清洁提单(Unclean B/L or foul B/L)则是指承运人在提单上加注有货物及包装状况不良或存在缺陷,如水湿、油渍、污损、锈蚀等批注的提单。

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